油价谁说了算？——OPEC背后的全球游戏

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东盟舞台上的马来西亚，在“油价”上有国际话语权吗？

2025这一年，马来西亚在国际场合上的存在感比往年都来得更强。

在泰柬边境冲突中与美国总统特朗普主导签署吉隆坡和平协议，因东盟轮值主席国身份多举办的东盟峰会，集合了全球各大领袖齐聚吉隆坡，连“狂人”特朗普也亲自飞马。

好多人笑说，以前许多西方人都不知道马来西亚在哪里，现在总知道了吧！

身处东南亚的马来西亚，最主要的区域性合作当然是东盟。在如今是讲求国际性合作的时代，马来西亚当然也加入了其他有分量的区域性合作或组织，比如说亚太经济合作组织（APEC），还有一个是我们这篇要说的OPEC，一群产油国所建立的组织。

不过，马来西亚在OPEC中为“+成员”，但依然也有一定的重要性。毕竟能源，是驱动全球日常正常运作的重要元素之一，你或许每天都在加油，却未必真的想过，这油价究竟是谁在背后决定的。

如果把世界能源比作一盘棋，谁能下好“油”的这步，往往决定了国家经济的命脉。油价的变动牵动着大国博弈，也影响着小国生计。

在这个盘根错节的国际格局中，OPEC正在影响着全球市场。

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OPEC到底是什么？——超级俱乐部的起点

OPEC，全称为Organization of the Petroleum Exporting Countries，中文通常翻译为“石油输出国组织”或简称“欧佩克”。

这个组织成立于1960年9月，在伊拉克首都巴格达由伊朗、伊拉克、科威特、沙特阿拉伯和委内瑞拉五国联合发起。

OPEC的成立，最早是为了反击西方石油巨头“七姐妹”（The Seven Sisters，包括Exxon、Mobil、Socal、Texaco、Gulf、BP以及Shell）对油价和利润的绝对操控权。

OPEC曾经的总部在瑞士日内瓦， 后于1965年迁至如今的奥地利维也纳。它不是一般的商业联盟，而是主权国家间为自身利益合作的国际组织。

截至2025年，OPEC成员共12国，包括沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、科威特、阿联酋、委内瑞拉、阿尔及利亚、利比亚、尼日利亚、加蓬、刚果、赤道几内亚。

2023年12月，安哥拉已退出成员国行列。

OPEC成员基本信息

国家	地区	加入年份	产量（桶/日）	探明储量（桶）
沙特阿拉伯	中东	1960	980万	2670亿
伊拉克	中东	1960	440万	1450亿
伊朗	中东	1960	350万	1570亿
科威特	中东	1960	260万	1020亿
阿联酋	中东	1967	360万	980亿
委内瑞拉	南美洲	1960	70万	3040亿
阿尔及利亚	北非	1969	100万	120亿
利比亚	北非	1962	120万	480亿
尼日利亚	西非	1971	150万	370亿
加蓬	中部非洲	2016*	20万	20亿
刚果	中部非洲	2018	30万	30亿
赤道几内亚	中部非洲	2017	10万	10亿
备注*：加蓬曾在1975年加入，1995年退出；后于2016年重新加入 以上为截止2025年的粗略数据。 资料来源： OPEC年报、国际能源署（IEA）、维基百科

OPEC控制着全球石油探明储量的七成左右，产量约占全球的三分之一。它的影响力，远远超越一般贸易组织。

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OPEC怎么影响全世界油价？

很多人以为，油价是根据市场需求和供给自动浮动的。但实际上，OPEC几十年来通过一套“产量配额制度”掌控了石油市场的大部分主动权。

每当油价过低危及成员国财政，OPEC便会集体决定减产，以减少市场供应、抬高油价。反之，如果油价过高、需求下滑，也会酌情增产，避免全球经济受挫。

OPEC的主要“武器”如下：

• 产量配额

成员国定期会议，商定每国最大日产量，各自必须严格遵守。

• 集体谈判与协调

定期（通常每半年）召开部长级大会，讨论全球市场走势与内部分歧。

• 应对危机的联合行动

在重大国际事件（如战争、金融危机）下，可临时调整配额，以平抑市场波动。

比如说1973年的石油危机事件。当时阿拉伯的OPEC国家因赎罪日战争，针对支持以色列的西方国家发动石油禁运，国际油价在一年内暴涨四倍，全球经济陷入混乱。这一历史事件，首次让世界认识到，石油不仅仅是商品，更是地缘政治的武器。

此后，OPEC地位水涨船高，成为全球经济与国际关系中的“超级玩家”。每一次全球油价大起大落，都能看到OPEC的身影。

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OPEC+：非正式成员的“大扩容”与新格局

时间来到2016年，全球石油市场发生了新变化。美国页岩油崛起，非OPEC国家如俄罗斯、墨西哥、马来西亚等产量日益上升。OPEC单靠自身已难以稳控市场。

在这种背景下，“OPEC+”应运而生。这个机制将OPEC成员与10个主要非OPEC产油国（俄罗斯、阿塞拜疆、巴林、巴西、文莱、哈萨克斯坦、马来西亚、墨西哥、阿曼、南苏丹、苏丹）联手（也称为维也纳集团），组成了覆盖全球近一半石油产量的“超级联盟”。

OPEC+部分非OPEC成员

国家	产量（桶/日）	主要特点
俄罗斯	1070万	能源大国，主导者
哈萨克斯坦	180万	中亚最大产油国
墨西哥	160万	拉美老牌产油国
马来西亚	60万	东南亚重点角色
阿曼	110万	波斯湾产油国
资料来源：OPEC官网、IEA 2025数据

非OPEC国家不是“正式会员”，而是以合作伙伴身份参与协商，但每逢重要会议也能发言投票。每次全球油价震荡，OPEC+便会集体定调增产或减产，形成对市场的强力“托底”。

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OPEC，从权力巅峰到危机时刻

1. 1973年石油危机：能源武器化

上文也提及，1973年OPEC发动石油禁运，油价一年内从每桶3美元飙升至12美元，整个西方世界被“油”卡住了脖子。

美国、欧洲乃至日本都爆发了能源危机，排长队买油、紧急限电、汽车限行成为常态。

石油一夜之间从普通商品变成了“国家安全”的核心命脉。这场危机推动了国际能源署（IEA）的诞生，也促成了世界对能源多元化的重新布局。

2. 1980年代油价崩盘与分裂

高油价刺激了世界各地新油田开发。80年代初，非OPEC产油国产能猛增，市场供应过剩，油价大跌。OPEC内部出现严重分歧，沙特主张大幅减产稳价，部分成员却“偷着增产”。

到1986年，油价甚至跌回10美元以下。OPEC的“集体行动难题”从此成为常态。

3. 21世纪的挑战：美国页岩油、新能源转型

进入2000年代，美国通过页岩气革命成为全球最大产油国。OPEC多次尝试打压美国页岩油（如2014年-2016年的增产竞赛），结果美国企业愈挫愈强，市场份额稳步提升。

此外，全球对气候变化的关注使得新能源、可再生能源开始分食传统石油蛋糕。

OPEC从“世界唯一声音”，变成“众声喧哗中的强大一员”，影响力开始波动。

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OPEC今日的“矛盾与危机”：内外压力、角色分化

1. 内部的分歧与权力博弈

OPEC虽然表面上“同心协力”，实际上成员国经济基础、财政压力与战略目标极不相同。沙特阿拉伯作为最大产油国和事实领袖，往往主张“控制产量、稳住高价”。而阿联酋（UAE）、伊拉克等国却渴望提高出口配额，以便最大化短期收益。

2025年6月，沙特与阿联酋因配额问题一度陷入公开争执，一度有媒体报道，阿联酋扬言要退出组织，引发全球能源市场震荡。

成员国之间还常因“配额作弊”引发不满。例如伊拉克、哈萨克斯坦等国时有超产，被沙特等国要求补偿性减产。

这种“合作但不完全信任”的氛围，始终伴随OPEC内部运作。

2. 外部挑战：美国、巴西、新兴产油国的“逆袭”

OPEC自诞生以来，控制着全球石油供应的大权，但时代已经不同。美国通过页岩油革命，如今成为全球最大产油国之一。

OPEC每次通过减产“托底”油价，都变相为美国页岩油生产商让出了市场空间。这让OPEC陷入两难：一方面需要通过高价保障财政，另一方面又怕高价刺激外部竞争。

近年来，巴西、加拿大、圭亚那等非OPEC国家产能飞速扩张。如今，OPEC+虽然仍然是市场主角，却已无法再像过去那样单方面“决定世界油价”。

3. 市场份额与价格博弈的“跷跷板”

OPEC+目前在逐步“解封”新冠疫情期间的大规模减产，试图通过适度增产重新赢回市场份额。

但每次增产，都有可能导致供应过剩，价格下跌；一旦减产过度，便会丢失份额，外部对手趁机扩张。

这是一场“既想守住收入，又怕别人分蛋糕”的平衡游戏。

4. 能源转型的“生死考验”

气候变化、可再生能源、电动车普及已成为大势所趋。越来越多国家承诺碳中和，化石能源逐步边缘化。

OPEC成员国如沙特、阿联酋正加快经济多元化，以应对“石油时代”可能的终结。欧佩克能否在新能源浪潮下找到新定位，是接下来几十年的关键考题。

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OPEC是“卡特尔”还是“市场调和者”？

关于OPEC的角色，全球舆论一直有争议。许多经济学者和西方国家把OPEC视为“卡特尔”（Catel），即通过集体协议限制产量、操纵市场价格，损害自由竞争（俗称为垄断联盟）。

OPEC自己则认为，它是在“避免市场崩盘、保护生产国与消费国利益”。

两种典型观点整理如下：

观点	支持方	理据
卡特尔	美国/欧洲经济学家	集体设定配额、控制供应、影响油价，限制自由市场
稳定者	OPEC成员国	防止价格暴跌/暴涨、保护生产国财政、保障投资回报与市场健康

相关事件：

• 1973年石油禁运：OPEC通过供应限制，将油价推高四倍，导致全球能源危机（卡特尔效应典型）。

• 2020年疫情期间：OPEC+大规模减产，稳定油价，避免能源市场失序（“稳定者”形象）。

美国至今多次尝试立法打击OPEC的“价格联盟”行为（如NOPEC法案），但因国际主权豁免等问题一直未能成案。

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马来西亚的角色：“小国”也能左右棋局？

回来马来西亚。很多人以为OPEC是中东大国、非洲老牌产油国的专利，马来西亚这样体量的国家，在里面肯定“说不上话”。

但事实上，马来西亚自2016年加入OPEC+以来，与其他非OPEC成员国正扮演着影响力逐步提升的区域“关键小巨人”。

1. 马来西亚为何未正式成为OPEC成员？

• 产油体量有限

根据官方资料，马来西亚每日石油产量约为60万桶，出口部分远低于沙特、伊拉克等国。这意味着马来西亚在OPEC这样的主要产油国组织中，难以在决策上获得足够的话语权。

• 自主权优先

历届政府表态，参与OPEC+是“自愿协作”，不必受正式成员身份带来的严格配额约束。

• 地区策略考量

作为东南亚唯一OPEC+合作国，马来西亚希望在区域保持“灵活中立”，既能参与全球油价对话，也能兼顾自身经济结构。毕竟马来西亚将大量石油和天然气用于国内消费和出口，以支持国家经济发展，我们更加注重自身利益而非国际协调。

2. 马来西亚在OPEC+的“话语权”

• OPEC+成员国之一

自2016年“维也纳集团”成立，马来西亚即以“非正式成员”身份参与所有会议、决策。每逢OPEC+定调增产/减产，马来西亚需按比例配合。

• 配额分配机制

马来西亚根据全球油价和国内经济情况，灵活调整产量。与主要成员国（如沙特、俄罗斯）协同，但也拥有相对更大弹性。

• 政策“试验田”

马来西亚在OPEC+中的灵活地位，使其成为全球能源格局变化下，东南亚国家“观察与参与”的桥梁。

3. 国际油价波动下的马来西亚经济影响

马来西亚国家石油公司（PETRONAS）为国库贡献巨大，油价每波动一美元，都会影响国家预算。

近年来，OPEC+决策直接牵动着本地汽油价格、国家税收、财政赤字与社会舆论。

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油价的背后，谁能做主？

OPEC仍掌控着世界油价的脉搏，虽然影响力逐年降低。

经历了几十年的市场博弈、内部分化、外部挑战和新能源浪潮，这个超级联盟的权力已不像当年那样“说一不二”。但只要世界还在依赖石油，只要各国利益依然交错，OPEC与OPEC+的存在感就不会消失。

对马来西亚来说，参与OPEC+既是挑战，也是机会：既要在全球游戏里守好本分，又要利用话语权争取最大利益。未来，石油的故事仍会继续，只是舞台与剧本都在悄然变化。

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