【上篇】马来西亚补贴制度全解析：你享受了哪些补贴？为什么会有补贴？

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什么是补贴？一笔“看不见”的账单

一直以来，关于补贴的争议从未停歇。有经济学家强调，高额补贴无法长期持续，不仅容易滋生走私、浪费，更令财政承受难以想象的压力。但在许多普通人心中，补贴更像是一种“生存权利”，甚至成为衡量国家关怀的标志。

RON95汽油补贴的最新发展，也在这个时间点，让补贴的命题再次回到台前：为什么马来西亚需要补贴？我们的补贴到底有多重？如果没有补贴，这个国家的经济、民生和社会结构又会长成什么样？

六顺要久违地长篇大论，帮大家整理一篇关于补贴的A to Z，一起涨涨见识！

如果要追问，什么是“补贴”？

在经济学的定义里，补贴是政府为了特定目标，通过财政支出或政策手段，降低某种商品或服务的市场价格，使其更容易被大众获得。它既可以是对生产者的扶持，也可以直接作用于消费者。

补贴的本质，是国家与市场之间的博弈：当市场价格与社会福祉发生冲突时，政府用财政支出为民众“买单”，让国民得以以更低的价格获得生活必需品或公共服务。

表面上，补贴只是一种“减价”，但实际上，它是一笔巨大的“隐形账单”，因为这笔钱并没有消失，只是悄悄转移到了国家财政的支出栏。

在马来西亚，这样的支出涵盖了燃油、食物、医疗、教育、交通、农业、企业激励，甚至公共事业与水电费用，每一项都直接影响着百姓的生活质量与企业的运营成本。

根据SME Bank的《燃油补贴合理化影响分析报告》，2023年，马来西亚政府补贴开支达779亿令吉，而在2010至2019年期间的年均补贴开支为312亿令吉，增加的主要原因就是在燃油补贴。

779亿令吉的补贴开支，占政府营运开支高达25%。2010至2019年平均只占15.1%。

这样的数字，既是安全网，也是隐忧。油价每一次国际波动，都会直接冲击马来西亚的财政与汇率。更让人忧心的是，马来西亚已在2022年成为原油净进口国，意味着油价上涨不再带来“国家分红”，反而加重进口压力。

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补贴的多种形式

在马来西亚，补贴的形式多样，不仅限于直接现金发放，还包括价格控制、税收减免、信贷支持等，例如：

• 燃油和柴油补贴通过限制零售价格，让全国汽油与柴油价格远低于市场水平；
• 医疗补贴则体现在公立医院、诊所的低收费；
• 教育补贴确保大部分学前、小学、中学与高等教育在政府院校几乎免费或极低学费；
• 食物与农产品则通过对稻米、食油、糖等基本商品的价格补贴，让低收入群体也能承受最基本的生活支出。

以下表格，六顺为你整理了当前马来西亚主要补贴类型：

补贴类别	覆盖领域	受惠对象	主要支出机制
燃油补贴	汽油（RON95）、柴油	所有国民、企业	价格控制＋直接财政支出
食品补贴	稻米、食油、糖等	家庭、低收入群体	价格补贴＋市场管制
医疗补贴	公立医院、诊所	全体国民	公共财政支持＋低收费
教育补贴	幼儿园至大学	学生、家庭	低学费＋奖助学金
公共交通补贴	公共巴士、捷运、铁路	乘客	票价补贴
农业补贴	肥料、农产品、渔业	农民、渔民	生产补贴、激励津贴
企业/产业补贴	中小企业、出口、创新	企业	贷款优惠、税收减免
公用事业补贴	水电、燃气	家庭、企业	价格管制、分层定价
资料来源：SME Bank、星洲日报、南洋商报、The Star、diri.my

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补贴的多重目标

马来西亚选择维持如此庞大的补贴体系，并非偶然。这既是为了经济稳定，也是社会公平的保障。

政府设定补贴时往往优先考虑：
• 控制生活成本，抑制通胀压力
• 保障低收入与边缘群体的基本福利
• 支持重点产业发展，稳住就业和产能
• 平衡城乡差距，促进社会和谐

“隐形账单”背后的社会权利感

长时间以来，马来西亚民众已将“廉价和补贴”视为理所当然。这是一种国家关怀的象征，也是一种政治安全阀门。当国际油价飙升、粮食价格波动，补贴总能在关键时刻稳住民心。

然而，这种全民皆享的补贴，让本该“扶弱”的机制变成了“全民分蛋糕”，结果是高收入家庭和大企业也成了最大受益者。马来西亚知名经济学家李兴裕曾在一篇专栏中提供的数据表示，最富有的20%家庭获得了42%的燃油补贴，而最贫穷的20%家庭仅享有4%。

这正是补贴困局的起点。表面看是国家负担，实际上是“谁付钱、谁受益”的长期分配问题。

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马来西亚的补贴体系——从燃油到食油，从教育到企业

走进马来西亚的补贴结构，宛如揭开一张盘根错节的“社会安全网”。这套体系，跨越了油站、超市、学校、医院，也延伸到农业、交通乃至企业成长的每一个细节。

六顺整理之下，补贴的本质，既是政策善意的展现，也是社会经济发展阶段的真实写照。

1. 燃油补贴：国家账本里最大的一笔

在所有补贴类别中，燃油补贴始终占据“财政重头戏”。

SME Bank数据显示，2022年政府的补贴与社会援助开支为674亿令吉，RON95汽油补贴占了其中34%或231亿令吉，柴油补贴则为28%或187亿令吉。

长期以来，这样的补贴让马来西亚油价持续处于区域低位。

以2023年为例，本地汽油零售价每公升仅RM2.05，约合0.43美元，远低于印尼、泰国、菲律宾，甚至与新加坡的高油价形成鲜明对比。

还有一位马来西亚经济学家白文春也曾在专栏中提到，若无补贴，RON95燃油市场价可能高达每公升RM3.35，补贴直接为国人省下巨大支出，也让本地高汽车和摩托车保有量长期维持。

2. 食品补贴：米、糖、食油的价格防线

粮食安全也是马来西亚政府补贴体系的重心。稻米、食油和糖等基本食品，每年都享有大笔财政支援。

这些商品的零售价往往低于国际市场行情，确保低收入群体不因物价波动而失去最基本的生活保障。

来看到我们找到的一些食品补贴数据的例子：

• 在2022年2月至2023年10月期间，鸡肉和鸡蛋的补贴就花了政府38亿令吉；
• 在2024年财政预算案中，政府拨给面粉的补贴为4000万令吉；
• 2022年，每公斤塑胶袋包装食用油的年度补贴支出达到40亿令吉；
• 食糖行业每公斤粗糖和细糖可获得马币1元的补贴。

3. 医疗与教育补贴：公平的社会基石

马来西亚的医疗和教育补贴，是国家社会政策的另一大亮点。

公立医院和诊所实行极低收费，甚至在许多基础医疗服务中“象征性收费”，让全民都能享有基本健康权利。

马来西亚政府始终将预算中相当大一部分用于医疗保健，在2025年预算案中就拨出了453亿令吉，较往年显著增加。

还有Skim Perubatan MADANI昌明医疗计划，为特定地区的低收入家庭提供经济补助，用于支付参与计划的私立全科医生诊所的门诊医疗费用。每组人群的额度上限分别是：

• 家庭：250令吉
• 独居长者：125令吉
• 单身人士：75令吉

教育方面，政府从学前、小学到中学、大学都提供不同程度的补贴，确保国民基本教育不受家庭经济状况限制。高等教育的奖学金与贷款政策PTPTN，也帮助无数家庭子女实现升学梦想。

• 全寄宿学校（SBP）：低收入家庭的优秀学生可获得每年高达15,000令吉的补贴。
• 高等教育（普通类）：高等教育实际成本获得大幅补贴，以药学本科为例，学生每年仅需支付3,000令吉，而实际成本为30,000令吉。
• 托儿费补贴：符合条件者每月每孩最高可获180令吉补贴，款项直接支付给托儿机构。
• 学生援助（教育部）：马来西亚半岛地区每日津贴2令吉，沙巴、砂拉越及纳闽地区为2.25令吉。

4. 公共交通、农业与企业激励

在鼓励可持续发展与提升产业竞争力方面，补贴同样无处不在。交通部在2025年预算案中获得7.5亿令吉拨款，用于加强公共交通系统，旨在提升城市通勤效率、减缓交通拥堵，并推动环保目标。

农业方面，包括肥料、农产品收购、渔业油价等生产激励，使粮食供应不受国际波动影响，并保护本地农民和渔民收入。

企业/产业补贴则通过税收减免、贷款优惠、创新基金等方式，助力中小企业（SME）在转型、出口与创新领域提升竞争力。

这类补贴不仅缓解了企业的经营压力，也间接带动了就业和国家生产总值的提升。

谈到马来西亚的补贴困局，不少人直觉以为，国家有石油资源，为何还会被补贴拖垮财政？事实上，补贴压力的形成，是财政赤字、能源进出口逆差与政策惯性的综合产物，更深刻地反映出大马经济体质与国际格局的变化。

• 补贴支出节节攀升，国家账本“吃紧”

数据显示，2023年马来西亚的补贴和社会援助总开销达到779亿令吉，是2010-2019年平均水平的两倍以上（十年均值约312亿令吉）。

补贴支出占政府行政总开销（OPEX）高达25%，远高于2010-2019年均的15.1%。仅RON95汽油和柴油两项补贴，2022年分别占总补贴的34%（231亿令吉）和28%（187亿令吉），一共吃掉OPEX近15%预算。

政府曾计划在2024年将补贴压缩至528亿令吉，但2024年首8个月只节省了72亿令吉（主要在电力、鸡蛋、鸡肉和柴油），距离全年目标尚有179亿令吉的缺口。换句话说，补贴改革已成为财政收支平衡的“最后关卡”。

这不仅是年度账本的窟窿，更深层次影响国家赤字目标。2024年预算案要求财政赤字缩小至GDP的4.3%（2023年为5%），若无补贴改革，赤字和国债只会持续扩大。

其实经济学家也多次指出，在一个国家的财政政策上，高额补贴是不可持续的政策。

• 原油净进口国现实，油价涨国家压力更大

长期以来，很多人误解为马来西亚是产油国，所以油价补贴没有负担。但自2022年起，大马已正式成为原油净进口国。

2022年原油净进口额为210亿令吉，2023年上升至RM320亿。这意味着，每当国际油价上升，政府就要用更多外汇去购买原油，财政负担反而更重。

国家石油（Petronas，简称国油）仍是液化天然气的净出口大户，这为国家财政提供部分缓冲，但已无法像过去那样“高油价带来高红利”。

这一转折源于马来西亚人拥有越来越多的汽车与摩托车。截至2023年10月，国内注册车辆已超越全国人口，总数逾3630万辆，其中有效路税车辆达2380万辆。

相较于区域邻国，马来西亚的千人汽车拥有量远高于泰国、韩国、台湾，仅次于汶莱。这一方面归功于长期“廉价汽油”政策，另一方面却让国家消费结构过度依赖私人交通工具。

• 油价低于区域，国际对比凸显补贴张力

Trading Economics.com以2023年为例的数据显示，马来西亚RON95补贴价每公升RM2.05（约0.43美元），远低于印尼（0.66美元）、菲律宾（1美元）、泰国（1.09美元）、新加坡（2.86美元）。

如果没有补贴，RON95的市场价会接近RM3.35。

高额补贴带来的舒适环境，令消费需求居高不下，推动整体汽油、柴油使用量攀升，也让国家“补贴账单”水涨船高。

• 走私、浪费与价格扭曲的隐忧

补贴制度本意是扶助弱势，现实中却让“全民皆受益”，甚至成为黑市走私的温床。据了解，每年高达16亿令吉的柴油补贴因走私流失。大量补贴商品因价格落差被走私至邻国，不仅造成财政损失，也引发本地市场短缺与价格扭曲现象。

• 政策惯性与“权利感”叠加

补贴的存在，已深深扎根于社会认知。经历数十年“全民皆有份”的补贴文化，民众对低价油、食品、教育和医疗形成强烈权利感，补贴成为政治安全阀和社会稳定器。

这一机制让高收入家庭和企业同样获得补贴，扭曲了政策本意。比如说上面也提出的数据，最富裕的20%家庭获得全部燃油补贴的42%，而最贫穷的20%只获得4%。

综上，补贴压力的本质，是财政赤字、高度依赖进口、消费结构与政策惯性交织的结果。

随着经济结构调整、油价波动、国民对高福利的惯性依赖，“补贴改革”已经不是技术性选项，而成为国家命运转折的必经阶段。

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补贴的经济影响：谁真正受益？

补贴作为国家财政的重要工具，本意是为社会弱势群体托底，稳定物价，促进社会公平。然而，马来西亚多年实践下来，这张“安全网”早已超出初衷，形成了一套复杂的利益分配机制，带来多重影响与矛盾。

我们以所整理到的数据与经济学者观点，解剖这道社会分配题。

• 全民补贴的“分配悖论”

马来西亚的补贴结构，原意是“扶助弱者、保障公平”，但现实中，全民享有、无差别发放反而使得最富有群体获得的补贴总量远超低收入群体。

补贴愈高，消费能力愈强的群体（如多车家庭、企业、物流业者）得到的国家“红包”最大，真正生活在底层的弱势反而分得最少。这种结果不仅难以有效改善贫富差距，反而固化了社会既有结构。

补贴机制还鼓励了大马人对私人交通的依赖，加剧城市交通拥堵、空气污染与汽车保有量的不断攀升。对环境和未来城市发展来说，都是一笔沉重的“隐形代价”。

• 对物价、通胀与产业结构的深远影响

补贴的直接经济作用，就是压低商品零售价格，稳定民生物价。

2023年交通类商品（油品、公共交通）在CPI篮子中占比11.3%，位居生活开销第三大项。根据SME Bank研究团队的估算，RON95汽油价格每上涨10仙，将直接推高消费者物价指数（CPI）通胀0.27个百分点。因此，若完全取消补贴，202年通胀率将因此增加3.1个百分点。。

但长期压低能源与食品价格，也造成消费结构扭曲：国民养成高能耗、高油耗的生活习惯，粮食与农产品价格难以反映真实生产成本，企业缺乏创新与效率提升的动力。

• 企业、物流与产业链的“双刃剑”

对于企业，尤其是物流、运输、农渔业等高油耗行业，补贴有效减轻成本压力，提升竞争力。国家也为商用车辆、特定行业设计了专属柴油补贴方案（如SKDS车队卡）。

但问题在于，补贴过度会让企业“习惯于舒适区”，难以自主应对油价波动，也降低了对节能降本、技术升级的动力。补贴与价格管制的“温床”，同时压制了新技术、新模式的出现。

• 走私与地下经济的“黑色红利”

燃油与食品的补贴大幅拉大马来西亚与邻国之间的价格差距，造成每年高达RM16亿的补贴流失于走私与黑市买卖。

柴油、汽油、食油等商品常被非法出口至印尼、泰国等邻国，形成黑色市场，直接侵蚀国家利益，也引发供应短缺与市场秩序混乱。

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补贴之外，谁最容易被忽略？

补贴普惠的表象下，实际上有许多真正的“边缘群体”未被精准覆盖。
• 低收入、但不符合资格的B40“夹心层”
• 非正规就业的零工、微型企业主
• 偏远乡区居民，实际获得的福利远低于城市

这些群体在补贴系统下往往难以被精准识别，传统机制难以捕捉到他们的需求变化。正因如此，国家才不断推动补贴精准化、身份识别与现金转移等改革措施，以减少“被排除”和“过度包揽”双重问题。

补贴本意是公平、稳定，但实际操作中却常常强化既有结构，制造新的分配矛盾。
如何用更精准、高效、具弹性的方式守住弱势、扶持行业、促进社会流动，才是大马补贴改革的真正方向。

下一篇，我们来看为何为何此刻必须改革补贴政策、补贴合理化的新机制、 短期摩擦与中长期机遇，以及个人、企业、社会的应对方式。

【下篇】补贴新政冲击波：马来西亚补贴改革、短期摩擦与人民应对之道

资料来源：SME Bank、星洲日报、南洋商报、The Star、diri.my、MalayMail、CNA

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